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蘇州為強化預算單位采購人主體責任立新規
【發稿時間: 2019-08-27

 為深入貫徹落實中央《深化政府采購制度改革方案》精神,全面落實采購人主體責任,建立健全預算單位政府采購內控制度,規范預算單位采購行為。近日,蘇州市財政局出臺《關于全面落實預算單位采購人主體責任的工作意見》(下稱“《工作意見》”)和《關于進一步加強政府采購內部控制制度建設的通知》(下稱“《內部控制》”)兩份文件。
    《工作意見》包括三大部分內容。一是強調理解落實采購人主體責任的重要意義。采購人應高度重視政府采購工作,采取措施抓好重點環節,依法規范程序,嚴格問效追責,全面落實采購人主體責任。二是厘清采購人主體責任范圍,羅列政府采購十二個關鍵環節的具體要求。三是推動采購人主體責任落實到位,從采購人主動作為的角度,要求預算單位逐步建立政府采購工作領導小組制,通過“制度管人、制度管事”的方式規范單位的政府采購行為,自覺加強政策理論學習,積極配合行業主管部門牽頭組織的行業標準化建設、批量集中采購、進口產品集中論證等。同時,財政部門也將建立以政法、紀檢監察、審計、財政等部門共同配合的有效監督機制,通過績效考核體系建設、政務誠信體系建設、采購聯絡員制度建設等方式強化監管手段。最后,《工作意見》以附件形式,梳理匯總了政府采購法律法規中,涉及采購人主體責任行政處罰內容,通過提示政府采購活動風險點,提醒采購人全面審視主體責任。
    《內部控制》包括三大部分內容。一是闡述內控制度的工作目標,以“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則,逐步形成政府采購內部運轉和控制制度,實現對政府采購活動內部權力運行的有效制約。二是明確了內控制度的主要內容,要求采購人通過明確政府采購環節、貫徹政府采購制度、合理設置崗位職責,細化各流程、各環節的工作要求和執行標準,制定政府采購內部控制制度。三是對采購人內控制度、政府采購領導小組及聯絡員制度的相關內容提出落實要求,切實提升采購人政府采購的組織管理水平。文件最后以附件形式匯總了采購人政府采購內控的風險提示點。
    強化采購人主體責任是深化財政制度整體改革的必然要求,《工作意見》從正面推動采購人主體責任的角度,羅列了采購人在政府采購十二個關鍵環節的具體權利和義務,以及推動采購人主體責任落實到位的具體措施,形成橫向與縱向結合的有效監管機制。《內部控制》從完善采購人主體責任內在需要的角度,通過梳理政府采購內控的風險提示點,促進采購人建立和完善政府采購內部控制的風控措施,實現對采購活動內部權力運行的有效制約。 

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